專家視角：防治節日送禮，文化制度兩手抓

春節即將來臨，許多單位都在忙著給領導拜年、送禮，這甚至成為節前城市交通擁堵的重要原因之一。按照慣例，各地黨委政府的辦公廳又要出台通知，再三重申關於節日期間不得收受禮品和有價証券的要求。然而，節日送禮文化如同韭菜般割了一茬又一茬，總也無法根除。如何改變這種不良社會風氣？我覺得還需要從文化和制度兩個層面入手。

文化在我國反腐倡廉建設中的作用不可小視。近年來我們在反腐敗過程中非常強調制度的作用，這本身沒有錯。但如果指望制度建設能夠解決一切問題，恐怕不太現實。其實，文化也是一種制度，是非正式制度的表現形式，是正式制度長期影響的結果。現代文官制度建立的基石是對官員德行的假設，要求旨在為社會服務的官員必須是品行高尚、清正廉潔的人。因此，道德防線在預防腐敗的過程中具有重要的作用。通常來說，我們按照社會精英和大眾對腐敗的容忍程度，可以將其分為三類：黑色腐敗、灰色腐敗和白色腐敗。黑色腐敗例如貪污、受賄等犯罪行為，灰色腐敗的典型表現形式是“三公”消費，白色腐敗就包括送禮。人類社會中，互贈禮物本來是一種非常正常的現象。然而，送禮和行賄之間並無清晰的界線。如果作為人情往來的價值200元的兩瓶普通酒可以收，那麼價值2萬元的兩瓶名酒能不能收呢？能收和不能收的酒之間有沒有清晰的界線？國內外關於官員收受禮品都有相應的制度，除了要求不得影響公共權力的使用外，對金額往往也有規定。但如果收受禮品的限額是200元，那麼連續10次每次送100元算不算違反規定呢？任何制度都是有局限性的。如果官員缺乏道德的約束，而總是想方設法繞過制度規定，那麼沒有制度能夠制止得了。我國的政治文化與西方國家有根本差別，諸如節日送禮這樣的不良風氣不僅涉及腐敗，也可被視作特權的一部分。因此，領導的率先垂范盡管不能從根本上解決問題，但仍然是很重要的。

同時，我國反腐倡廉的制度建設確實也需要加強。我們黨可以說是世界上對黨員領導干部要求最嚴格的黨，改革開放后先后頒發的各類廉政規則就有1000多項。問題是，嚴格的黨紀政紀和相對寬鬆的刑事處罰之間存在很多不銜接之處，使得違紀往往“太容易”，但官員因腐敗而被司法判刑的比例卻較低。當前，我國正處於一場深刻的制度變革之中，由於固有的制度體系被漸次打破，而新的與社會主義市場經濟相適應的制度體系還尚未完全建立，為腐敗提供了滋生蔓延的空間。在雙軌制改革的過程中，很多機制是扭曲的，這要求必須通過深化改革來加以解決。如果收受的禮品已經被廣泛視作對官員低名義收入的變相補償，那麼，在這種情況下僅僅靠三令五申強調官員不得收受禮品是遠遠不夠的，必須全面地改革官員的收入分配體系，使之進入一個良性的發展軌道。上海、江蘇和北京等地實行的“陽光工資”制度在一定程度上解決了官員收入的規范化問題，但要剎住送禮風恐怕還需進一步努力。

（作者系清華大學廉政與治理研究中心副主任）