“機制+科技”：反腐敗的新探索

　　深入開展反腐敗斗爭，加強源頭治理是一項重要的基礎性工作。河北省秦皇島市從2007年開始，以科學發展觀為指導，立足本地實際，瞄准重點領域和關鍵環節，嚴格規范權力運行，注重從源頭上治理腐敗，逐步形成了以“機制+科技”為主要特征的反腐敗工作路徑，促進公共權力和資源合理分解、科學配置，使防治腐敗工作步入系統化、制度化、科學化的軌道，取得了良好效果。

　　以資源配置方式改革為突破口，建立健全權力運行和監管機制

　　在公共權力運行過程中，最容易滋生腐敗的環節是行政審批，重點領域是公共資源交易。秦皇島市抓住這兩大要害，以體制機制建設為核心，對行政審批和資源交易進行程序化編排、透明化運行、集約化監管。

　　建立政務服務中心，努力實現行政手段配置資源最小化。秦皇島市按照行政手段配置資源最小化的原則，將373項行政許可事項削減為129項，同時對保留的行政許可事項進行流程再造，對每一個工作環節量化相應的控制標准，保証各個程序之間相互控制和相互制衡，最大限度地減少項目審批環節、壓縮審批時限，有效防止了審批性腐敗問題發生。在此基礎上，按照“精細化管理、標准化服務”要求，建立健全“市、縣、鄉、村”四級聯動的政務服務體系。

　　建立公共資源交易中心，努力實現市場配置資源最大化。公共資源配置是腐敗易發多發的重點領域，是預防腐敗工作須著力解決的一個重要方面。秦皇島市在建立全市工程建設招投標交易中心的基礎上，對工程建設項目、國有土地（礦產）出讓、政府採購、產權交易、藥品和醫療器械採購等各類交易活動進行整合，成立公共資源交易中心，從組織和運行層面實現管辦分離、職責分開、制約與協調相結合，充分發揮市場配置資源的作用，減少了權力對經濟活動的直接干預，從源頭上防止了腐敗問題發生。

　　以現代科技研發應用為切入點，建立健全廉政風險網絡監控中心

　　廉政風險網絡監控中心是秦皇島市紀委以現代信息技術為重要支撐構筑的預防腐敗的“神經中樞”和“總裁判”，它集廉情評估預警、行政審批電子監察、公共資源交易監管、專項資金監控、市場誠信體系建設和案件揭露查處六大電子平台於一體，是市紀委直接操控的網絡虛擬中心。

　　廉情評估預警系統平台。對所有市管領導班子和領導干部，運用廉情指數測評法進行評估預警。

　　專項資金監控平台。對專項資金的分配、撥付、使用、驗收、審計等環節進行動態、全過程、全方位監控。

　　公共資源交易監控平台。對秦皇島市公共資源交易中心以電子化手段監控招投標過程。

　　行政審批電子監察平台。對行政審批中的權力運行進行實時監督、控制和綜合分析，做到全程留痕、可查可控，實現行政許可項目辦理審批的全過程“看得見、管得住”。

　　市場誠信體系建設平台。以市場信用信息公開共享為核心，以數據整合分析決策為重點，以企業信用評分為手段，營造誠實守信的社會誠信環境，有效規范市場行為，防止因不良市場主體干擾公平、公正的市場環境而發生腐敗問題。

　　案件揭露查處平台。涵蓋信訪受理、信訪辦理和反饋、處理結果執行等環節，在發現案件線索、查處案件方面最大限度地發揮網絡信息共享的作用，提高辦案效率和科技化水平。

　　（作者為中共河北省秦皇島市委常委、紀委書記）