“首先當然是個人的原因,但學校的后勤制度也存在漏洞。”北京市西城區人民檢察院的檢察官對北京某學校后勤管理辦公室副主任王某涉嫌受賄一案,作出了這樣的評價。
據了解,近日,王某因受賄罪一審被判處有期徒刑11年。
落魄受賄人的腐敗“悲劇”
2012年4月,北京市西城區人民檢察院反貪局對北京某學校后勤服務中心王某以涉嫌受賄罪立案偵查。
“這起案件是由一封長達8頁的手寫舉報信引出的。”承辦此案的西城區檢察院的檢察官向記者介紹說,信中主要舉報2010年暑假北京某學校學生宿舍樓改造項目中,挂靠在某建設集團的李某承接該項目后向北京某學校后勤管理辦公室副主任王某行賄60萬元的情況,“舉報信雖為匿名舉報,但滿滿的8頁紙字跡清晰、工整,字裡行間透露出舉報人參與了北京某學校學生宿舍樓改造的全過程,我局偵查員初步判斷該線索真實性比較高、可查性很大,初查工作由此開始”。
經過對舉報信的分析,承辦檢察官決定以行賄人李某作為突破口。2012年4月19日,李某在南苑機場被抓獲。同時,對其向北京某學校后勤管理辦公室王某行賄的事實,李某供認不諱。
“但當我們將王某帶至檢察院進行詢問時,王某矢口否認其曾收受賄賂。案件陷入了僵局。”承辦檢察官回憶說,通過詢問王某的同事,了解到王某為人老實低調,身體狀況也不是很好,現任妻子和大兒子都沒有正式工作,小兒子還在上小學,整個家庭的經濟重擔全部壓在王某一個人肩上。
由此,承辦人轉換詢問思路主動關心王某身體,並講解了我國寬嚴相濟的刑事政策,王某最終交代了自己在北京某學校學生宿舍樓改造項目中收受李某賄賂的情況。
“王某原本老實本分,家庭雖不富裕卻也和諧美滿。皆因王某一己貪念,罔顧廉潔自律的要求,以身試法,不僅自己身陷囹圄,也使家境艱難的狀況更顯拮據,同時也給家人造成心靈的創痛,使一個美滿的家庭蒙上難以抹去的陰影。”承辦檢察官不無感慨地對記者說,近年來發生在教育領域的行賄受賄案件屢見不鮮,其造成的危害遠超過普通職務犯罪案件,“王某作為該學校后勤服務中心基建工程的負責人,在學生宿舍樓改造項目中,肆意收受施工單位的賄賂,這很可能導致施工方在施工過程中為節約成本,忽視工程質量,后果不堪設想。並且,學校乃教書育人之地,教育系統的職務犯罪,不僅使學校的育人環境蒙上陰影,影響學生的安心學習,而且會使人們對教師的素養抱有質疑,對學校的聲譽造成不良影響”。
監督管理缺位致腐敗多發
近年來,隨著經濟建設的快速發展,政府和社會對教育投入的增加,教育系統職務犯罪日漸突出,成為職務犯罪的多發區。
“此次王某受賄案的查辦,凸顯了當前學校基建工程領域職務犯罪的多發態勢。”承辦檢察官向記者分析指出,此類案件的發生一方面是因為犯罪人員自身法制觀念的淡薄,但更為重要的是處於改革過程中的學校后勤體制下監督、管理制度的缺位。
查閱相關資料,記者注意到,我國學校后勤制度在改革前是計劃經濟體制下形成的近乎包辦的管理模式,完全依賴政府財政支持運行,專門負責為本校的教學、科研和師生生活服務,后勤部門的經費由學校行政劃撥,採用無償供給和無償服務的事業性、福利性運行機制。經過國家一系列大政方針、規章的出台,高等院校、各類中等職業學校,乃至於寄宿制的中學都開始按照社會化的要求對本校后勤管理體制進行了或淺或深的改革,力圖實現學校后勤服務的社會化、專業化、現代化。
“然而,目前處於改革過程中的學校后勤基本處於兩種體制交替轉軌的狀況,許多制度上的漏洞給腐敗分子留下了可乘之機。”西城區檢察院的檢察官認為,首先,學校后勤體制改革不徹底,后勤決策機制不完善,“如本案中,王某作為后勤負責人,是北京某學校宿舍樓工程的評標、驗收小組成員,實際全程負責該工程的立項、招投標、施工、驗收等工作,既是施工的具體組織者,又是代表學校對施工質量進行監督,過寬的決策權使王某得以串通投標企業採取圍標的方式實現暗箱操作”。
承辦檢察官進一步向記者分析說,當前學校后勤改革形式多樣,方式各異,但主要集中在“小機關,多實體”和“小機關,大實體”兩種模式,“成立的所謂‘后勤集團’、‘后勤公司’等實體依然完全依賴學校這個母體,並沒有完全實現企業管理式的社會化運作。學校任命的相關負責人隻在重大項目立項時有所關注,后勤日常運轉中的相關事項基本由該部門領導成員決定,決策的民主性和科學性難以保証,這導致一些人可以運用手中的權力調配后勤資源,決定一切,甚至濫用職權,以權謀私,跌入腐敗的黑洞”。
同時,據了解,在本案中,作為后勤部門負責人的王某在學校宿舍樓項目上既是學校評標小組成員,又是驗收小組成員,兩小組的校外專家成員成為點綴,“整個招投標過程缺少監管,導致王某對整個項目實施擁有決定性影響力,部分工程款王某甚至可以用個人現金的方式結算,以至於王某可以上下其手,肆意妄為”。
“此外,學校后勤財務制度存在漏洞,重核算、輕管理、資金分散。許多學校缺乏科學的預算以及統一的採購體系和監督機制,學校后勤實體的採購權相對分散,各項費用支出基本上由各自管理層自行決定、自行採購。並且由於內部會計核算制度不完備,未建立財務預警系統,未注意對現金流量進行分析,導致無法對經營活動、投資活動等的現金流入和流出進行有效監控。”承辦檢察官說,在本案中,北京某學校在校實驗教學樓樓梯和操場外牆粉刷、校園綠化、宿舍樓裝門施工項目中便存在未與施工單位簽署工程施工合同的現象,且部分工程款由王某個人用現金支付。這暴露出學校在財務制度上管理混亂存在嚴重漏洞,給職務犯罪留下了可乘之機。
構建職務犯罪防火牆
“北京某學校王某受賄案的查辦,揭露出當前學校后勤領域職務犯罪多發的深層制度原因,加強制度建設、填補制度漏洞是預防職務犯罪的治本之策。”西城區檢察院的檢察官對記者說。
“首先從根本上說應堅持深化后勤體制改革。”承辦檢察官說,從涉案北京某學校的實際看,后勤辦作為學校的后勤服務部門,財政撥款是其收入的主要來源,而后勤辦作為管理部門並不直接從事相關具體服務工作,涉及日常物業服務、基建項目是通過外聘員工、承包方式完成,這樣的“小機關”體制若不徹底改革,后勤集團在監管上就永遠處於缺位狀態,給職務犯罪發生留下隱患,“因此,要從根本上遏制職務犯罪,一定要深化后勤體制改革,使學校真正走向社會化、產業化,人員與學校脫鉤,實行權責分明、管理科學、自負盈虧、激勵和約束相結合的內部管理體制,建立真正意義上的現代后勤服務企業”。
“此外,學校后勤部門應當嚴格按照相關法律法規健全財務制度,完善財務收支審批手續,強化財務審核監督,做到賬目清晰、公私分明、收支有據,實現規范化的財務管理。”承辦檢察官說,“最后,應大力加強內部控制和外部監管,規范學校后勤部門‘小機關’過寬過大的事權,加強招投標監督,規范經營成本費用,嚴格審批與結算程序,實行公示開支標准、領款簽收確認等制度﹔對責任人及管錢、管物、管招標等崗位的工作人員實行定期輪崗制度﹔在管理手段上做到產權明晰,強化校務、財務公開。同時學校紀檢監察部門認真履行職責,監督到位,強化對后勤部門的財務審計,設立舉報電話,定期公布經營狀況和分配情況,增加后勤管理經營透明度,構建后勤領域職務犯罪的防火牆”。（記者趙麗 通訊員白長林劉洪陽）
