黨的十六大特別是十七大以來,一場以“建立公正高效權威的中國特色社會主義司法制度”為目標的司法體制改革,在華夏大地展開。檢察機關以此為契機,適應時代發展和社會進步的要求,以改革創新精神推進中國特色社會主義檢察制度不斷發展完善,使其生機活力日益增強,優越性進一步彰顯。
從1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府設立中央工農檢察人民委員部至今,人民檢察制度已走過整整81載。歷經81載風雨洗禮和歲月砥礪,在一代又一代檢察人的探索奮斗、薪火相傳中,人民檢察制度不斷鞏固、發展,煥發出無限生機與活力。
獨特的成長環境和文化積澱,使人民檢察制度從誕生伊始就呈現出獨特的制度樣態與法律秉性。進入新時期,人民檢察制度顯現出更加鮮明的“中國特色”:從憲法地位看,檢察機關是人民代表大會制度下與政府、法院平行的國家機關;從憲法定位看,檢察機關是國家的法律監督機關;從職能配置看,檢察機關通過履行公訴、職務犯罪偵查和訴訟監督等職能,維護國家法制的統一;從決策機制看,檢察機關實行檢察長負責與檢察委員會集體領導相結合的機制;從組織體制看,實行上級檢察院領導下級檢察院的體制;從權力運行看,堅持依法獨立行使檢察權與堅持黨的領導、接受人大監督相統一。
“世界上沒有最好的司法制度,隻有最適合本國國情的司法制度”。中國特色社會主義檢察制度的形成,是立足中國國情而進行理性選擇的必然結果。實踐証明,這一制度具有強大的生命力,與我國社會主義初級階段的國情和人民群眾的要求基本適應。
隨著改革開放的深化和法治建設的推進,人民群眾對檢察機關加強法律監督、保障司法公正、依法懲治腐敗、維護社會公平正義的要求越來越高、期待越來越強烈。如何適應時代發展和社會進步的要求,改革與人民群眾的新要求、新期待以及檢察工作科學發展不相適應的體制性、機制性問題,建設公正高效權威的中國特色社會主義檢察制度,就成為擺在執政黨和檢察機關面前的一道必答題。
在這樣的背景下,黨的十六大適時吹響“推進司法體制改革”的號角,黨的十七大進一步作出“深化司法體制改革”的重大部署。以改革創新精神推進中國特色社會主義檢察制度自我發展完善,使之成為檢察工作的強音。
“國家法律監督機關”的憲法定位,為檢察制度的改革完善指明了方向。檢察機關以司法體制改革為契機,以強化法律監督職能和加強對自身執法活動的監督制約為重點,從群眾反映的突出問題和影響司法公正、制約監督能力的關鍵環節入手,推出了一系列改革舉措。
針對訴訟活動中的執法不嚴、司法不公現象,改革和完善法律監督機制,維護司法公正。針對群眾反映突出的“有案不立”、“有罪不究”、“以罰代刑”等問題,建立和完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制,加強刑事立案監督;為遏制刑訊逼供、暴力取証等違法行為,完善証據審查制度,探索建立非法証據排除和違法偵查行為調查機制,強化對偵查活動的法律監督;針對減刑、假釋、暫予監外執行中存在的問題,改革和完善對刑罰執行活動的法律監督制度,建立刑罰變更執行同步監督機制;建立健全糾正和防止超期羈押的長效工作機制,完善超期羈押責任追究制度;探索上下級檢察院協調辦案等機制,加強對民事和行政訴訟的法律監督;通過建立、完善辦理未成年人犯罪案件工作機制、快速辦理輕微刑事案件機制、刑事被害人救助制度等,完善貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。
針對檢察執法關鍵環節,建立健全對自身執法活動的監督制約機制,提高執法公信力。為解決同一檢察機關同時行使職務犯罪偵查、逮捕、起訴權而造成的權力集中、監督弱化問題,推行職務犯罪審查逮捕程序“上提一級”改革,優化職務犯罪審查逮捕權配置;為規范職務犯罪偵查行為,防止刑訊逼供,建立和推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度;健全舉報、投訴、申訴的辦理、督察、反饋機制,保護舉報人合法權利;針對群眾反映強烈的職務犯罪偵查活動中超范圍扣押凍結款物等問題,建立健全規范檢察機關扣押、凍結款物工作的長效機制;完善檢察機關接受人大和社會各界監督的機制;建立並全面推行人民監督員制度,自覺接受人民群眾對檢察機關查辦職務犯罪活動的監督,保障檢察權依法獨立公正行使;建立和完善檢務公開制度;改革和完善檢察委員會制度,促進檢察委員會民主決策、科學決策、依法決策;建立檢察機關巡視工作制度、檢務督察制度和執法辦案內部監督制度,強化檢察機關內部監督的剛性和力度。
加強檢察隊伍素質建設,提高法律監督能力。“堅持和發展中國特色社會主義檢察制度,關鍵在人,關鍵靠隊伍”。檢察機關通過深入推進檢察工作規范化建設、改革和完善教育培訓制度、加強檢察官職業道德建設等一系列舉措,全面加強檢察隊伍的思想政治、素質能力、職業道德和自身反腐倡廉建設,一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質檢察隊伍正在形成。
實踐不斷發展,創新永無止境。改革,為檢察制度注入了不竭的生機與活力。在日益深化的司法體制改革中,建立、發展、完善公正、高效、權威的中國特色社會主義檢察制度,正在一步步成為現實。(記者李國民 程振楠)
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